Конструкторское бюро «Стрелка» 21 декабря опубликовало исследование «Богатство и самостоятельность: что делает бюджет города устойчивым». В нем эксперты проанализировали бюджеты столиц российских регионов и нашли у них слабые и сильные места. Корреспондент «7x7» изучил доклад и выделил, чем отличились друг от друга разные российские города.
Аналитики «Стрелки» проанализировали 237 отчетов об исполнении городских бюджетов. Чтобы не сравнивать принципиально разные города, все региональные столицы поделили на пять групп: четыре — по численности населения и пятая — города с экстремальным климатом.
Среди доходов городов эксперты отдельно выделили безвозмездные поступления в бюджет — это в основном транши из бюджетов других уровней. Кроме того, отдельно вынесли статьи доходов в виде налогов на доходы физических лиц (НДФЛ), поступления от операций с муниципальным имуществом, налог на имущество физических лиц (НИФЛ) и земельный налог.
Среди расходов аналитики выделили транспорт, образование, ЖКХ, социальную политику и общегосударственные вопросы. Такие показатели помогли отнести города к четырем категориям по структуре бюджета: богатые и самостоятельные, богатые и несамостоятельные, бедные и самостоятельные, бедные и несамостоятельные.
Бедные и несамостоятельные
Йошкар-Ола отличилась одним из самых минимальных доходов по России в пересчете на каждого жителя города — 30 руб. в день, та же цифра получается и при расчете расходов на жителя в день. При этом столица Марий Эл попала в первую десятку городов по доле поступлений в бюджет от НДФЛ — 32%. Йошкаролинцы меньше всех получают на душу населения из безвозмездных поступлений в бюджет — 5 тыс. руб. в год. Изначально исследователи отнесли Йошкар-Олу к «крупным» городам — в этой группе столицы регионов с населением от 250 тысяч человек до 1 миллиона жителей. В этой группе у Йошкар-Олы один из самых скромных бюджетов — по доходам и расходам он на предпоследнем месте, ниже только дагестанская Махачкала. По расходам Йошкар-Ола попала в десятку городов с наибольшими расходами на ЖКХ — 22%.
По итогам исследования эксперты отнесли город в разряд «бедных» и «несамостоятельных» из-за такой структуры бюджета.
Эксперты «Стрелки» дали совет йошкар-олинским властям, что делать в сложившейся ситуации, — столице Марий Эл нашли аналогичный город, на который можно равняться по эффективности:
«Тамбов и Йошкар-Ола — города, похожие как по численности населения, так и по площади. Если увеличить доходы столицы региона от земельного налога и операций с имуществом до уровня Тамбова, то доходы города вырастут на треть».
Богатые и несамостоятельные
Сыктывкар отличился тем, что 66% его бюджета тратится на образование. В пересчете на душу населения это получается 16,7 тыс. руб. Аналитики по-своему объясняют это:
«Более 60% занимает образование в расходах бедных городов из-за того, что их собственный бюджет очень мал и средств на финансирование других (несубсидируемых) направлений не хватает».
Эту зависимость от вышестоящих бюджетов доказывает и величина безвозмездных доходов Сыктывкара на душу населения.
По итогам исследования Сыктывкар отнесли к «богатым» и «несамостоятельным» городам из-за такой структуры бюджета.
Бюджет Кирова («богатый» и «несамостоятельный») по выкладкам исследователей оценил урбанист Анатолий Курбатов: «Киров, судя по табличкам, — богатый город с очень неэффективными чиновниками, в котором зверствуют налоговики и совсем не умеют работать с собственным имуществом и с федеральным центром (а впрочем, ничего нового).
Для «7x7» он пояснил свою позицию:
— Неэффективные чиновники в Кирове, потому что та же Казань имеет меньше бюджет, если делить на площадь города или количество населения. А насколько там хорошо и качественно устроена городская среда, видно абсолютно всем, кто там бывал. Все в той же Казани откуда деньги берутся на инфраструктуру? Из федерального центра. Потому чиновники не сидят на месте, а постоянно работают и выбивают деньги: под универсиаду, под чемпионат по водным видам спорта, под чемпионат мира по футбола. Да, наконец, просто выдумывают причины, как это было с 1000-летием Казани».
Тверь аналитики привели в пример как город, который больше всех получает доходов от операций с городским имуществом. 23% доходов бюджета или 109 тыс. руб. с одного гектара городской территории в среднем получает тверской бюджет. Его охарактеризовали как «богатый» и «несамостоятельный».
Богатые и самостоятельные
По этому показателю не намного от Твери отстает Ярославль (его отнесли к «богатым» и «самостоятельным» городам). Он получает 91 тыс. руб. с гектара. Больше остальных его власти предпочитают тратить на социальные нужды — 5,7 тыс. руб. в пересчете на душу населения.
Мурманск в своей группе городов с экстремальным климатом оказался «аутсайдером» по бюджетным характеристикам — по доходам и расходам на душу населения другие столицы северных регионов значительно опережают его. При этом он попал в категорию «богатых и самостоятельных» городов по структуре бюджета.
Бедные и самостоятельные
Петрозаводск («бедный» и «самостоятельный» по версии экспертов) выделился на общем фоне российских городов большой долей расходов на образование — 60% и минимальной долей расходов на ЖКХ — 5,4%.
«Затраты на ЖКХ — это вложение в будущее города. С некоторым временным лагом они будут возвращаться в городскую казну в виде доходов от городского имущества», — пишут эксперты.
Рязань эксперты отнесли к городам, где жители больше остальных помогают своему бюджету налогом на имущество физических лиц (НИФЛ) — 2,5%. Аналитики отдельно выделили эти доходы, потому что в мире эти налоги — один из основных наполнителей городских бюджетов. «В России раскрытие потенциала этого налога началось только в 2015 году», — пишут авторы доклада. В пример они приводят бюджет Манчестера, где НИФЛ занимает 7,5% доходов. Кроме того, Рязань попала в десятку городов с большой долей трат на образование. Ее отнесли к «бедным» и «самостоятельным» городам.
Исследователи не учитывали в докладе города федерального значения — Москву, Санкт-Петербург и Севастополь.
А сколько из старых добрых них переименовано в интересах далеко не научно-технической революции...